抗疫医护人员子女“优先入学”,为何被质疑破坏教育公平?

熊丙奇看教育   2020-02-17 12:30:54   阅读次数: 3

我国多地出台抗疫医护人员子女优先入学政策。比如,四川省规定,对卫健部门审定的直接参与救治新冠肺炎患者的一线医务工作者、支援湖北医疗队全体人员的子女,具体的措施包括:在当地就读幼儿园和义务教育学校的,按照家长和学生意愿优先安排;在当地就读普通高中的,按照家长和学生意愿,在同批次学校中直接录取;在省内就读中职的,按照家长和学生意愿直接录取;对报考普通高校的,实行全程“一对一”服务。西安市规定,疫情防控一线医务人员享受一次子女入学照顾。在2020年秋季入学中,优先妥善解决防控一线医务人员适龄子女入学、入园。子女需就读幼儿园的,按照家长意愿,坚持就近原则,优先安排公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读。子女需就读义务教育学校的,可选择在父母居住地、工作单位或户籍所在地区域,优先安排到教育质量较好的公办义务教育学校就读。


抗疫医护人员子女“优先入学”,为何被质疑破坏教育公平?  



出台这些政策的出发点,是为解决抗疫第一线医务人员的后顾之忧,也是对他们救死扶伤、英勇战斗精神的肯定与奖励。但是,虽然这是在特殊时期的特殊政策,把“子女优先入学”作为激励措施,也引发这是否破坏教育公平的争议,在这一政策得到大部分网友支持,认为“暖人”,“还不够”的同时,也有论者直言,这不公平、不合理,可以对医护人员本人进行精神与物质奖励,而不宜再给予“子女优先入学”政策。

那么,怎么看待抗疫人员子女优先入学政策呢?在笔者看来,问题不在于政策如何,而在于政策出台的过程,是够广泛听取社会公众的意见,因为说到底,是否对某个群体(某人)的子女给予入学优惠或者照顾,涉及到对公共教育资源的分配,属于公众决策,对某一群体的优先政策,会是对其他人的合法权利的挤占,因此,不能只由行政部门决策。

笔者注意到,有部分网友对子女优先入学政策中提到的“优先安排”等字眼颇为敏感,感慨道原来入学是可以“安排”的。这就带有对行政权力安排入学的不满情绪。众所周知,我国幼儿园入园,存在“入园难、入园贵”问题,义务教育阶段“幼升小”、“小升初”也因事实上存在的义务教育不均衡,而有“择校热”。近年来,我国各地教育部门一直强调,要遏制“权力择校”、“金钱择校”、“特长择校”等行为,普遍要求实行就近免试入学,对热门学校进行全透明摇号。那么,这就不应该有可以安排的空间,那怎么实行“优先安排”到质量比较好的学校呢?


抗疫医护人员子女“优先入学”,为何被质疑破坏教育公平?   

这与其说是对给予抗疫第一线医护人员“子女优先入学”政策的质疑,不如说是对行政权力可“进行安排”的质疑。甚至可以引出更多的想象,诸如是否借优先安排抗疫医护人员子女优先入学“搭便车”安排其他人员子女。

公众普遍期待的教育公平,是每个孩子的入学权利应该完全平等,不应该有特殊、照顾,尤其是义务教育阶段,所有孩子应依法享有平等的受教育权,这也是推进教育公平的方向。平等受教育权是权利而不是福利。基于此,给予某一群体的子女特殊的优先权利,是必须十分谨慎的。我国过去20多年来,推进教育公平的一项重要成就,就是逐渐取消义务教育阶段的特权择校,以及中高考中的特权加分。

但是,与教育公平对应,还有补偿公平的概念,所谓补偿公平,就是考虑受教育者的家庭环境、地区的教育因素,可能导致其接受的教育受到影响,由此进行适当的补偿。而怎么进行补偿,则需要进行公共决策了。对于抗疫第一线的医务人员的子女是否给予一定的“补偿”(照顾),以及怎么“补偿”(照顾),不能由行政部门单方面决定,要在广泛听取社区居民与公众意见基础上民主决策。

就幼儿园、义务教育阶段学校的入学政策,应该由学区教育委员会决定、制定。我国一直在提要实行学区制管理,学区制管理的要义就是要成立学区教育委员会,负责学区重大教育事务决策,入学政策就属于重大政策。学区教育委员会可以讨论是否给在抗疫中作出贡献的医护人员,优先就近选择子女入学的权利,在他们选择后,再实行摇号。如果学区中大部分家长都赞成,那么,就可以确定实行这一优先政策,而如果不赞成,则按统一的摇号方式进行。这和行政部门的“直接安排”不同,是反映学区居民的意见,而且也在学区居民的监督下实施。


抗疫医护人员子女“优先入学”,为何被质疑破坏教育公平?  



而中考加分(照顾)政策,则需要在地方人大讨论、审议,我国已经全面取消中高考奖励性质加分,只剩少数照顾(补偿)性质加分。以前中高考加分项目泛滥的一个重要原因,就是地方行政部门出于部门利益考量,设置加分项,因此,在是否对抗疫一线人员的子女实行一定中考录取照顾这一问题上,需要听取各方意见,民主决策。在非常时期,依法依规,按照合法的程序制订面向抗疫人员子女的入学政策,才能让政策合理、合法。


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